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　　科技服務中介是應經濟、科技高度一體化的趨勢而產生的新型經濟服務活動。隨著科學技術成為經濟和社會發展的核心驅動力，區域科技創新能力也日益成為區域經濟獲取競爭優勢的決定性因素。科技中介服務機構作為創新活動和科技成果產業化中的一支不可忽視的重要力量，是市場機制的重要載體，是區域創新體系中的重要結點，是聯系科技與經濟的中介。因此，在我國經濟轉型的關鍵時期，對科技中介服務機構的正確審視以及對其發展策略的研究是完善區域創新體系，從而提升區域科技創新能力的當務之急。

　　一、區域創新體系中的科技中介服務機構

　　1．科技中介服務機構的概念界定

　　關于科技中介服務機構，很多學者都做過不同方面的界定。國家科技部界定的科技中介服務機構是指為創新主體提供社會化、專業化支撐和促進創新活動的機構。申學武在《科技創新環境中社會中介機構的作用建設》一文中認為當前更適合中國國情的中介新概念是“中介方根據所掌握的知識、信息和經驗，根據委托方的要求提出可操作性的方案，并與技術提供方一起，參與過程操作，在取得利益后共同分享。”這是一種強調實踐的中介概念。陳炳水從科技中介自身性質出發，認為科技中介組織（機構）屬于市場中介體系中新的、高層次的中介組織。

　　鄭春東和馮振環則根據國家科技創新體系中相關機構的性質和關系，把科技創新分為計劃層、研究層、中介層、產業層，并且按照這種劃分，凡是對科技成果產業化有利的，能夠在研究層和產業層之間起到溝通和支持作用的機構，都可看作是科技中介機構，這是從“官、產、學、研”的角度對科技中介服務機構加以概念界定。還有的是把科技中介服務機構界定為技術的轉移、技術成果的商品化應用和知識的擴散而提供的居間服務機構。而最為普通意義上的科技中介組織則是指科技成果商品化的中間環節，是溝通技術商品供應與需求的橋梁和紐帶。根據我國的具體特點，科技中介服務機構從功能上大體可分為三類（如下表）。不難看出，第一類和第三類因為受到政策的限制，基本停留于國有控股或參股的情況，而第二類的市場化程度最高，因而，其作用和發展空間也最大，為企業和金融機構、投資公司、研究中心搭建了溝通的橋梁，在促進科技成果轉化，完成知識傳播等創新體系建設過程中發揮著不可替代的作用。

　　2．科技中介服務機構在區域創新體系中的作用

　　區域創新體系是指由某一地區的企業、大學和科研機構、中介服務機構和地方政府等在參與技術創新與擴散的過程中所構成的旨在傳播和應用新知識、新技能和新產品的創新網絡系統（主體要素間的關系表現如下圖）。從圖中可以看出，科技中介服務機構作為區域創新網絡的結點，雖然不是創新主體，但作為創新活動的主要輔助者，在促進企業創新和發展以及促進區域的創新網絡形成和發展方面，發揮著一種重要的粘合作用，并能對區域創新體系中的薄弱環節或“空洞”提供補償作用。國內外技術創新推動社會與經濟迅速發展的事實證明，發展科技中介服務機構不僅是增強區域創新能力，完善市場經濟制度建設，促進科技、經濟和社會協調發展的重要環節，而且是加速科技成果向現實生產力轉化的關鍵措施。

　　（1）科技中介服務機構背靠政府、依托科技、面向企業，體現各級政府的意志，是政府間進行間接調控的主要手段之一，能充分發揮市場調節功能，建立專業性或綜合性的要素市場，并依據國家有關法規和政策，營造良好的政策環境，實現生產要素的優化配置。

　　（2）科技中介服務機構是知識和技術流動、擴散和轉移的橋梁，可以為大學和科研院所提供包括咨詢、信息、場所等方面的服務，促進科研成果的推廣和轉化，有效溝通、聯系研究開發與產業創新兩大體系，將科技資源優勢轉化為競爭優勢，從而提高區域的整體創新績效。

　　（3）科技中介服務機構為企業，特別是中小企業的創新活動提供技術指導、咨詢以及人才培訓等各種服務，中介機構的發展能夠促進企業創新活動的開展，對于企業加強技術創新、發展高科技、實現產業化具有十分重要的意義。

　　（4）科技中介服務機構通過開展技術擴散、成果轉化、科技評估和管理咨詢等以專業知識和專門技能為基礎的服務，與其他創新主體建立緊密聯系，為創新系統提供技術支撐，從而有效降低了創新風險并加速推動科技成果的產業化進程。

　　二、區域創新體系中科技中介服務機構的不同表現及存在問題

　　科技中介服務機構作為科技服務體系的主要力量，是國家創新體系的重要組成部分，面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等服務活動，在有效降低創新創業風險、加速科技成果產業化進程中發揮著不可替代的關鍵作用。近些年來，我國科技中介服務機構發展相對較快，這對于全面提高國家創新能力，深入實施科教興國戰略，促進產業結構優化升級和國民經濟的持續健康發展，具有十分重要的意義。

　　1．我國科技中介服務機構在區域創新體系不同發展階段的表現

　　區域創新體系從建立到成熟是一個發展的過程。總的來說，區域創新體系的模式變化可以分為三個主要階段：創立階段，系統的各種要素在該階段并不完整，系統的建立要靠政府來推動；成長階段，這一階段開始由政府單獨推動技術創新，逐步轉變為市場多元主體共同推動技術創新；成熟階段，政府的作用讓位于市場，后者在組織、調整、配置資源方面起著主導作用。張發余（2001）也認為區域創新體系應該由起步階段、大量創新階段和自組織階段三個階段組成。在區域創新體系發展的各個階段，中介服務機構的表現也不盡相同：

　　（1）創新主體的形成階段。在這一階段，構成創新體系的要素并不完備，區域創新活動主要靠政府推動。企業需要逐步擴大規模，高等院校和科研機構需要加強社會服務職能，科研院所需要充分提高自身科研實力。受創新環境和其他要素發展的限制，中介服務機構并不發達，創新主體之間只是隨機的合作與交流，區域經濟增長主要依靠企業等主體的規模擴大和資本增加來實現。這一階段產生了早期的技術市場和具有貿技工一體化特色的民營科技企業，出現了初期的中介服務組織。1979年，北京市科協率先創辦了北京市第一家咨詢服務機構——科技咨詢服務部。1980年10月，中關村的一些科技人員成立北京市第一家民營科技中介機構——北京先進技術發展服務部，開創了我國科技中介服務業的先河。1981年，北京地區科技成果交流交易會成功舉辦，標志著技術交易活動正式進入市場。與此同時，北京中關村開始形成了電子一條街技貿結合的競爭格局。

　　（2）創新主體的成長和創新網絡的形成階段。隨著創新主體的發育和成長，區域創新活動逐步由政府推動轉變為市場多元主體共同推動，創新環境得到了改善，中介服務機構得到較大發展，科研院所、大專院校與企業之間聯系加強，創新系統更加穩定，新產品和新技術不斷涌現。隨著創新主體之間互動的加強，在政府的宏觀引導下逐漸形成創新網絡。企業成為技術創新的主體，高等院校和科研機構成為技術創新所需知識、思想、技術和人才的重要來源，而中介服務機構則是新知識、新技術和新產品供求雙方之間不可或缺的橋梁，幫助創新要素實現優化配置從而提高區域創新能力。這一階段，國務院先后批準建立了52個國家級高新技術產業開發區，為高新技術產業及相應的科技中介服務業的發展開辟了新的天地。1994年，國家科委批準北京等四個城市作為全國發展科技咨詢產業的試點城市。1995年，中央提出要發展各種技術中介機構和交易場所，培養職業技術經紀人隊伍，建立技術供需的雙向信息渠道和網絡。1996年國家又出臺了《促進科技成果轉化法》等一系列政策法規，為科技中介機構的發展營造了良好的市場環境。一系列重大決定促使我國科技中介服務機構快速發展起來。

　　（3）區域創新體系的成熟階段。在這一階段，創新體系的構成要素完備，政府充分發揮激勵創新的作用，企業的技術水平和產品競爭力大幅提高，創新人才基本滿足社會需求，知識經濟模式基本建立，市場在配置創新資源方面起主導作用，創新環境優異。中介服務機構在這一階段高度發達，促進知識和技術的轉移和擴散，推動科技資源的充分利用以及科研成果的轉化，對區域創新體系的整體發展發揮著巨大的作用，是區域經濟健康快速發展的重要力量。這一階段市場中介組織與科技中介服務體系的建設與發展提到了重要議事日程，中央明確提出要在全國建立起有利于各類科技中介機構健康發展的組織制度、運行機制和政策法規體系，培育一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的科技中介機構，造就一支具有較高專業素質的科技中介服務隊伍，初步形成符合社會主義市場經濟體制和國家創新體系建設要求的科技服務體系。我國科技服務中介機構進入一個成熟時期。

　　2．區域創新體系中我國科技中介服務機構發展面臨的主要問題

　　我國科技中介服務機構經過30多年建設與發展，已形成一定規模和服務能力，在區域創新能力全面提升過程中發揮了重要作用。截止到2009年底，全國生產力促進中心達到1808家，從業人員達到22575人；各種類型的企業孵化器也達到1500多家，均僅次于美國居世界第二位。但從總體上看，我國科技中介服務機構的發展仍有諸多不足，難以滿足不斷增長的社會需求，仍是區域創新體系中亟待加強的薄弱環節。突出表現為以下方面：

　　（1）全社會對科技中介服務機構在區域創新體系中作用的認識不足

　　由于我國服務業的開放比制造業晚，市場化水平比較低，全社會對提供知識性服務的中介機構在整個創新體系中作用的認識更加不足，并且由于許多宣傳停留在局部或某個行業，行業之間中介機構的功能滲透遲緩，社會影響力小，服務范圍和空間受到限制。企業也大多靠經驗進行決策，不愿出資聘請專業機構提供咨詢。這往往造成許多投資失誤和大量社會財富的浪費。高新技術產品原本就是高回報高風險并存，如不重視市場調研和專家論證，更容易造成投資的失敗。但投資人往往只相信自己，不相信中介機構，這也是社會信用缺失造成的惡果。科技中介機構由于委托項目少，也很難積累經驗和鍛煉人才，專業水平就無法提高。另一方面，科研工作者對申請專利、知識產權保護以及科研成果轉化的認識上也存在一定誤區。這些都影響了科技中介機構的發展。

　　（2）管理體制的不健全使科技中介服務機構難以在區域創新體系中充分發揮作用

　　有關數據顯示，我國現有的三類科技中介服務機構中完全依靠自身所提供的服務求得生存與發展的僅占總數的10%左右，相當一部分主要還是依靠政府部門的資助和多種經營來維持。究其原因，主要在于科技中介服務管理體制比較僵化，行政性陰霾依舊存在。理論上講，科技中介服務機構屬于“第三部門”，應該實行獨立的企業法人制度，政府主要職責是提供財政稅收政策、加強監督管理，科技中介服務機構更多地依靠自身獨立經營。但是，很多科技中介服務機構是從政府行政職能部門中分離出來，在科技中介服務管理與運行過程中依舊采用行政方法，制約著科技中介服務機構的工作。目前，各級科技行政管理部門已開始向“政務、事務、服務”相分離的方向改革，但是職能轉變不夠徹底，該放下去的“事務”、該放開由社會承擔的“服務”還沒有與“政務”完全脫離，導致科技中介服務機構發展的空間不大，難以在區域創新體系中充分發揮作用。

　　（3）科技中介服務機構發展存在的較大不平衡性制約區域創新能力的快速提升

　　從區域來看，由于我國各地經濟發展水平差異性程度較大，東部沿海地區經濟較為發達，企業的外向性程度較高，政府、企業以及社會各界比較注重科技中介服務機構的建立，各類科技中介服務機構數量相對較多，市場運作與發展環境較好。而中西部地區由于經濟發展水平、人才聚集程度較低，科技中介服務機構相對較少，難以通過系統而完整的科技中介服務為地方經濟社會發展提供有力支撐。從業務領域來看，科技中介服務機構的發展也存在不平衡現象：生產力促進中心、創業服務中心、各種類型的科技企業孵化器等發展較快，但為科技和金融結合服務的中介機構發展較慢，以致一方面金融部門有資金貸不出去，另一方面科技企業資金嚴重匱乏。這些不平衡性嚴重阻礙了區域創新能力的快速提升。

　　（4）各類科技中介服務機構定位不準確使區域創新能力的提高缺乏支撐

　　按照通常的看法，科技成果通常包括理論、對策、創意、發明、專利、技術以及作品等多種形式。各種科技成果在轉化為現實生產力過程中需要有不同的轉化形式、轉化方式、轉化手段以及轉化途徑。同時，不同行業、不同規模的企業對科學技術的需求往往也不完全相同。這種多樣性和多層次性的需求內在地要求“科技中介服務機構必須不斷拓展自己的服務功能與服務本領，能夠針對不同的企業需求提供個性化服務”。可是從現實情況來看，我國各類科技中介服務機構的服務對象定位不夠準確，有些科技中介服務機構僅僅關注新興企業、大型企業以及政府科技部門，而對大多數中小企業則關注不夠，導致許多中小企業難以獲得穩定而可靠的科技服務，直接制約著這些企業的可持續發展，從而使區域創新能力的提高缺乏有效支撐。

　　（5）科技中介服務機構的人員素質和服務水平不高影響了區域創新體系的可持續發展

　　科技中介服務機構要能在各創新主體間起到連接作用，對其人員素質和專業水平的要求非常高。由于我國沒有建立中介服務機構從業人員的培訓制度和資格認定制度，我國現有的科技中介從業人員人才儲備不足，素質不高，知識背景單一，缺乏既懂科技、又懂市場和法律的科技中介服務隊伍，表現在實際工作中就是科技中介服務機構對本行業的市場發展趨勢缺乏較強的洞察力，無法為科技企業的科技成果轉化和推廣提供深層次的服務。同時，目前大多數科技中介服務機構只是一些信息咨詢公司、科技信息網站和新技術推廣網站，只是承當了信息傳遞工作，無法對所得到的信息進行確認、篩選、評估、分析，為投資方提供有說服力的項目投資建議。區域創新體系的可持續發展面臨嚴峻挑戰。

　　三、推進區域創新體系中科技中介服務機構建設的對策

　　隨著區域經濟發展的步伐加快，科技中介服務機構的重要性日益凸現。在當前，如何加快科技中介服務機構發展，理順區域創新中的各方關系，充分發揮科技中介在各類創新主體和創新活動中的催化劑功效，加快大學、研究機構和企業間的技術流動，促進創新體系內各參與主體間互動，通過進行技術搜尋、評估和傳播，實現創新體系內在的有效聯系，進一步推動區域創新體系的完善和區域經濟的發展，是擺在學術界和理論界面前的一個重要課題。

　　1．健全行業管理體制，為科技中介服務機構的發展提供堅實的體制支撐

　　大力發展科技中介服務機構，必須首先明確政府職能，明確政府在科技中介的發展過程中應該是宏觀控制、決策指導的角色。要按照“調整結構、轉換機制、分流人員、制度創新”的原則，將目前隸屬主體不同的各類科技中介機構從原先的掛靠單位脫鉤，將部分科研機構整體轉變為科技中介服務機構；將從屬政府部門的中介機構改制為具有獨立法人資格的科技中介服務機構；將職能類似而機構重復設置，比較分散的各類科技中介機構重新調整合并；保持科技中介服務機構的“獨立”地位，大力推行“公司制”、“股份制”、“合伙制”，引導他們走企業化的運作之路，促使其投身市場競爭，實現優勝劣汰，完全市場化運作。盡快理順政府與科技中介的關系，使政府對科技中介的作用從目前更多的微觀介入轉為宏觀管理和引導，使科技中介工作有序發展。

　　2．完善資金投入體系，為科技中介服務機構的發展提供強大的資金支持

　　一方面，政府應將第二類科技中介服務機構視為具有“第三部門”職能的非營利機構，享受政府對非營利機構提供的一切政策優惠，為其進一步發展提供較多的空間；另一方面，要積極引導社會資金的投入，改變以往科技中介服務機構“等、靠、要”思想。同時，也不能忽視其自身的主體責任，積極探索符合自身的融資體系，如完善風險投資體系、融資擔保體系加快自身融資，以使自身的持續發展獲得所需的資金。此外，政府還應倡導和鼓勵科技中介服務機構主體多元化，擴大從事技術中介服務機構的范圍，應鼓勵現有的專利事務所、商標事務所等企業將技術中介作為其服務內容，發揮專利事務所、商標事務所、高校科研院所以及企業有著廣泛的接觸，既了解高校、科研機構所取得的最新專利技術成果，又了解企業所開發的產品的優勢，對于這些兼營科技中介的企業和商業機構，政府也應當給予一定的稅收、經費方面的支持。

　　3．建立評價考核體系，為科技中介服務機構的發展提供可靠的信譽保證

　　探索建立科技中介服務機構的信譽評價考核指標體系，按照市場經濟規律和科技自身發展規律，建立科技服務中介機構優勝劣汰的動態管理機制。通過對科技中介服務機構的服務功能、服務質量、服務信譽、成長速度、科技資源的聚集和轉化能力、創業資本的吸引和使用以及產生的經濟社會效益等方面評價考核，引導科技中介服務機構走社會化、產業化的發展之路。同時，要建立信譽評價信息發布和查詢制度，推動信譽監督管理社會化，并與科技中介機構從業人員培訓計劃的實施相結合，促進行業整體水平的全面提高。對取得較高信譽等級的科技中介服務機構，科技管理部門在重大科技決策、科技計劃實施、科技成果轉化等工作中要充分發揮他們的作用。

　　4．加快人員隊伍建設，為科技中介服務機構的發展提供充足的人才儲備

　　科技中介服務從業人員不僅要具備一定的科研能力、創新能力，還要具備敏銳的市場洞察力，因此要加強科技中介服務人才的培養和引進，儲備一批能夠站在世界科技前沿、勇于開拓創新的高素質從業人員，增強行業吸引力，吸引更多的高素質人才。通過對從業人員的系統培訓和教育，吸收高校和科研機構以及留學歸國人才，加強與國外科技中介機構的人才交流與合作等方式，提高從業人員的業務水平，加快專業化科技中介服務人才隊伍的建設。同時，為了充分發揮高校、科研院所內科技人員與其專業對口企業有較為廣泛聯系的優勢，高校、科研院所引進技術經紀人制度，并對在科技成果轉化中發揮技術經紀作用的科技人員給予明確的收益和相應的獎勵，如允許作為中介人的科技人員提取中介費，中介費可在成果對接成功之后從成果轉化費中按一定的比例列支。另外，應該盡快建立并完善中介服務機構從業人員資格認定制度，加緊建立科技中介服務業職業資格標準體系。

　　5．加強行業立法工作，為科技中介服務機構的發展提供規范的法律支持

　　在這一點上，西方發達國家的做法值得我們借鑒。他們通過法律法規為科技中介服務創造發展空間，給科技中介服務的發展奠定了制度與環境基礎，使得科技中介服務得以規范化發展。而我國盡管先后出臺了《科技成果轉化法》、《國家級示范生產力促進中心管理辦法》等10余項相關法規，但至今尚未有一部完整的法律來全面規范科技中介服務的各項行為,很多方面出現法律真空、無章可循現象。因此，在市場經濟高度發達的今天，科技中介服務的發展勢必要有法律來規范市場秩序、提供制度保障，政府有關部門應盡快出臺相關法規，規范各類科技中介服務行為，明確各自的權利和義務，推進我國科技中介服務的持續發展。