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　　中國農(nóng)業(yè)科研體制經(jīng)歷了幾次重大改革，都對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作產(chǎn)生了重要的影響。21世紀初葉，是中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、實現(xiàn)全面建設小康社會這一宏偉目標的關(guān)鍵時期，為促進中國農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，知識、體制、技術(shù)、資源的有效整合是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

　　一、建立新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式具有重要意義

　　農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，是指從農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新性研究到成果的中試，到市場(生產(chǎn)第一線)的整個過程。按照世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家采用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，我們可以把這些基本的模式劃分為五種類型：首先是美國的三位一體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式；第二是荷蘭、法國的合作社為主的社區(qū)式農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式；第三是日本、韓國和我國臺灣地區(qū)使用的農(nóng)民協(xié)會形式；第四類是以色列等國家的舉國體制；第五類是澳大利亞等國使用的混合型體制。多年來，我國形成了傳統(tǒng)的研官學的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。當前，科研院所、大專院校都全力支持新農(nóng)村建設，企業(yè)成為了科技創(chuàng)新的主體，都在探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新模式，因此，研究發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式對我國新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的確立有重要的借鑒意義。

　　二、幾個主要農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的比較

　　1．美國的“三位一體”為特點的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。美國是一個超級經(jīng)濟強國。美國的農(nóng)業(yè)同樣達到了高度現(xiàn)代化的水平，其土地肥沃，氣候溫和，具有可耕地面積1．52億hm2，可用于放牧的牧場5．6億hm2。美國是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范，地大物博，農(nóng)業(yè)人口相對較少，只有600余萬人以農(nóng)為業(yè)，但是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占國民生產(chǎn)總值的1．7％。而美國農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展，則是同美國卓有成效的農(nóng)業(yè)科研和推廣工作分不開的。美國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系始建于l9世紀60年代，實行的是教育、科研、技術(shù)推廣“三位一體”的合作農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式。這一模式，以州立大學為依托，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣有機結(jié)合。它的基本思想是“通過把大學帶給人民而實現(xiàn)幫助人民自助的目的”。它是以Morrill法、Hatch法、Smith-Lever法三個法案為基礎建立起來的。該模式最大的特點就是：(1)“三位一體”的中心和依托是各類州立大學；(2)“合作”是“三位一體”模式；(3)“三位一體”的重要內(nèi)容是進行推廣和服務；(4)“三位一體”開展龐大的成人教育工程。

　　2．法國的農(nóng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化體系。法國是歐洲第一、世界第二(僅次于美國)的農(nóng)業(yè)和食品進出口大國。2003年，法國農(nóng)產(chǎn)品總值為650億歐元，占歐盟15國的23％；法國農(nóng)業(yè)以市場價格計算的農(nóng)產(chǎn)品附加值占農(nóng)產(chǎn)品總值的50％左右，約320億歐元。這與法國政府加強和完善農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)推廣體系，以及土地經(jīng)營方式多元化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織合作化和政府強有力的農(nóng)業(yè)補貼政策等措施分不開。法國設立了從中央到地方的三級金字塔式農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，最上層是農(nóng)業(yè)成果推廣署及農(nóng)村發(fā)展署；第二層是農(nóng)業(yè)研究單位和專業(yè)技術(shù)中心；最低層是農(nóng)會系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)合作社系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)協(xié)會、農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展服務中心等推廣服務體系。農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體是法國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一大特色。其中僅農(nóng)業(yè)合作社就由3800個企業(yè)、130萬個社員和12萬多名雇員組成，涉及到90％的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。其分會遍及全國，深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。其任務主要是：維護農(nóng)業(yè)工作者的利益，進行技術(shù)推廣和技術(shù)服務工作。

　　3．荷蘭的農(nóng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化體系。荷蘭是僅次于美國、法國的世界主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)食品和園藝生產(chǎn)及出口大國，其國土面積只有4．15萬km2，從事農(nóng)業(yè)的人口只有區(qū)區(qū)30萬。但是其花卉生產(chǎn)和出口額雄居世界第一位，其他農(nóng)副產(chǎn)品，如馬鈴薯、牛奶及奶制品在歐洲乃至世界上都有重要地位。荷蘭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常高，其單位勞動力農(nóng)業(yè)增加值居世界第一，每公頃農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)增加值居世界第二。荷蘭農(nóng)業(yè)取得的成績與其發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系分不開，荷蘭農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要實行政府與地方或農(nóng)民合辦，由國家推廣機構(gòu)、農(nóng)協(xié)組織及私人咨詢服務組織組成，其中，國家起主導作用。

同樣，荷蘭也有完善的農(nóng)業(yè)合作社體系作為補充。荷蘭的農(nóng)業(yè)研究可以追溯到l9世紀，1876年荷蘭建立起了第一個農(nóng)業(yè)試驗站，目前全國擁有100多個農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，這些機構(gòu)在農(nóng)漁部屬下的農(nóng)業(yè)研究局的統(tǒng)一管理下從事研究工作。荷蘭于1890年就成立了農(nóng)業(yè)咨詢局，負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，并與農(nóng)業(yè)科研與教育機構(gòu)密切配合。各省則設有省農(nóng)業(yè)咨詢局。推廣人員除了負責推廣工作外，還從事研究試驗和教育工作。在大田作物方面，將全國劃分為6個推廣地區(qū)，每區(qū)約有6千農(nóng)戶，設有推廣主任1人。并配有1～2 名推廣人員和若干名助理人員協(xié)助工作。

　　在園藝作物方面，全國劃分為18個推廣地區(qū)，畜禽乳業(yè)劃分為19個地區(qū)，推廣人員經(jīng)常進行調(diào)查訪問，并采用開會、放電影、演講、發(fā)印刷品、舉辦農(nóng)業(yè)展覽以及巡回表演等方式傳授新技術(shù)。

　　4．以色列的農(nóng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化體系。以色列土地貧瘠，其國土總面積的45％是沙漠，且水資源極其貧乏，有可耕地面積44萬hm2，人口630萬，人均耕地面積不足1畝，但是，以色列卻以這樣的自然條件創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新奇跡，以4％的農(nóng)業(yè)勞動力可創(chuàng)造了10％的GDP。成為設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，為眾多發(fā)展中國家所學習。

　　三、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的異同及對我國的借鑒

我國在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，與發(fā)達國家存在差距，目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，遠低于發(fā)達國家65％～85％的水平。究其原因，我認為主要有四個方面(如表1 所列)與發(fā)達國家存在一定的差距。

　　1．強力的政府扶持力度。各國政府對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持是多方面的，不但包括宏觀發(fā)展政策，而且包括穩(wěn)定的資金政策等。美國有莫爾法案支持建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系；法國、荷蘭則通過法律來確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)波動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國近年來同樣非常重視三農(nóng)問題，從2003年開始，中央連續(xù)6年(2004～2009)以中央一號文件的形式出臺關(guān)于“三農(nóng)”問題的指導性意見。即使這樣，相比國外發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重也僅為1％左右，遠低于發(fā)達國家2％～5％的水平。

　　2．高度發(fā)達的市場經(jīng)濟體系。美國、法國、荷蘭與以色列都是市場經(jīng)濟國家，主要特征就是企業(yè)是市場的微觀主體，政府部門是服務機構(gòu)。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的源頭一一科技創(chuàng)新領(lǐng)域，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，其成果以具有顯著市場價值的產(chǎn)品和成果為主，而具有較強公益性的產(chǎn)品則主要交給國家科研部門完成。因此，市場經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)科技成果迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，完成轉(zhuǎn)化的基礎條件。

　　3．產(chǎn)學研的緊密結(jié)合。縱觀以上國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，其中最大的特點就是實現(xiàn)了產(chǎn)學研緊密結(jié)合，實現(xiàn)了生產(chǎn)、研究和教育三者的有機結(jié)合，例如美國的三位一體，農(nóng)業(yè)推廣、教育和科研工作都由農(nóng)學院承擔和獨自完成，聯(lián)邦政府和州政府僅起配合、協(xié)調(diào)作用。荷蘭有著相當發(fā)達的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣被譽為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營的三個支柱。而法國、以色列等國也將生產(chǎn)、研究和教育實現(xiàn)了有機結(jié)合。這個過程可以概括為：以市場經(jīng)濟為基礎，在市場需求的前提下，實現(xiàn)有目的的生產(chǎn)，在生產(chǎn)滿足市場需求，通過在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與節(jié)點，用研究創(chuàng)新來完善，而教育則主要體現(xiàn)在技術(shù)教育，就是實用技術(shù)教育，通過教育體系把科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域有效傳播，形成了新的消費、生產(chǎn)、研究、創(chuàng)新與教育的產(chǎn)學研緊密結(jié)合的研究創(chuàng)新體系。

　　4．發(fā)達的科技與教育。先進的科技成果也需要有知識的生產(chǎn)者去應用，同我國目前農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)狀不同的是，我國農(nóng)民總體上受文化教育程度水平不高，農(nóng)民人均受教育的年限在8年左右，相當于初中二年級。與此相比，這些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的居民受教育程度相當高，美國全國人口中具有本科學歷的有17．4％，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中80％以上具有高中以上學歷，同樣，荷蘭、以色列、法國等國家人口具有較高的受教育程度。24％的以色列勞動人口擁有大學學歷，法國60％的青年農(nóng)民達到中等農(nóng)業(yè)技校畢業(yè)水平。

　　四、對中國建立高效農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式體系的啟示

　　4.1 依生態(tài)區(qū)合理布局農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，積極推進體制改革

　　在當前農(nóng)業(yè)科研體制改革取得階段性成果的基礎上，可借鑒美國和韓國的管理經(jīng)驗，推行改革工作的進一步深化。改變目前中國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)都設在城市的局面，按生態(tài)區(qū)而不是按照行政區(qū)對科研機構(gòu)重新進行布局，并且對科研機構(gòu)之間要進行明確的分工，力求相互補充、相互促進。面對市場，創(chuàng)造條件，讓非公共部門參與到農(nóng)業(yè)科研中來，設立國家農(nóng)業(yè)科研中心機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科研的項目申報和立項進行統(tǒng)一的管理，以避免課題的重復立項。

　　4.2 加強政府和立法在農(nóng)業(yè)科研中的積極作用

　　借鑒美國及其它國家的經(jīng)驗，制定有關(guān)農(nóng)業(yè)研究法規(guī)，用法律保障農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的健康發(fā)展。國家有關(guān)部門聯(lián)合組建全國農(nóng)業(yè)科研教育推廣協(xié)調(diào)委員會，從宏觀上協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)科研教育推廣單位。要制定國家農(nóng)業(yè)科研計劃，引導科研方向，保證科研經(jīng)費，逐步通過政府和立法對農(nóng)民進行教育，普及推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　4.3 鼓勵分工合作，強化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)間的橫向聯(lián)系

　　為了提高農(nóng)業(yè)科研的整體水平，要推鑒國外農(nóng)業(yè)科研體制設置的經(jīng)驗，加強地方研究機構(gòu)之間的橫向聯(lián)系，加強中央農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校、綜合性大學、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民組織以及國際農(nóng)業(yè)研究和教育機構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)間的科研協(xié)作。

　　4.4 引進人員管理的激勵機制

　　參照美國的人員管理機制，在中國農(nóng)業(yè)科研管理中，引進“開放、流動、競爭、協(xié)作”的科研新機制，依據(jù)項目、課題推行科研人員聘用制度，進行競爭上崗，積極引進有用人才，激發(fā)科研人員的積極進取精神。

　　4.5 建立科學、動態(tài)的項目評估及管理制度，完善項目管理機制

　　堅持公開、公正、公平的原則，充分利用競爭機制在科技資源配置中的作用，實行課題和項目招標制度，進行擇優(yōu)委托。借鑒美國和韓國的項目管理經(jīng)驗，在研究課題不重復的條件下，對農(nóng)業(yè)科研項目的申請、批準和管理及評審進行詳細規(guī)定。

　　4.6 實施農(nóng)業(yè)科研人才培育計劃

　　可以通過國家農(nóng)業(yè)重點實驗室、重點學科建設，結(jié)合重大科技計劃和人才培訓計劃，以任務帶動人才培養(yǎng)。同時，加速造就一支由學術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技隊伍，加強農(nóng)業(yè)科研管理，采取多種形式提高農(nóng)業(yè)科研力量。

　　4.7 以市場為動力，引導企業(yè)，促進成果轉(zhuǎn)化

　　企業(yè)都是以盈利為目的的，沒有市場前途的科研項目不會得到企業(yè)的支持，因而企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研投入可以為農(nóng)業(yè)科研成果的推廣打下堅實的基礎。借鑒別國經(jīng)驗，必須改革現(xiàn)有科研體制，創(chuàng)造有利于企業(yè)參與公有性科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制的環(huán)境，積極調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，建立以政府為主導的多元化農(nóng)業(yè)科研體系，促進科研成果的轉(zhuǎn)化。

　　4.8 增加科研投資，特別是應用、開發(fā)研究投入，改善科研條件

　　在加大國家財政投入的同時，鼓勵農(nóng)口企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)科研的投入。充分發(fā)揮市場和社會需求對農(nóng)業(yè)科技進步的導向和推動作用。農(nóng)業(yè)科研單位也要廣開思路，通過科研成果推廣轉(zhuǎn)化效益帶來的資金，以股份制或利用信貸資金的形式和方式，興辦科技企業(yè)，形成科研成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。要積極吸引外資，爭取國際科技合作與援助。從而逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，不斷改善和提高中國農(nóng)業(yè)科研工作水平。